Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.04.2026 – 30.04.2026

Федеральный закон от 09.04.2026 № 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает порядок организации и осуществления с 01.01.2028 контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Данный Федеральный закон не распространяется на деятельность органов прокуратуры.
Предусматривается, что контрольные (надзорные) органы не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.
Закреплен порядок применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля (надзора), установлены виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в том числе, обязательных профилактических визитов, определены участники контроля (надзора), их права и обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с исполнением контрольных (надзорных) полномочий, предусмотрены процедуры досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, предусматривается обязательность учета контрольно-надзорными органами особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и процедурой муниципальных закупок, расширение функционала единого реестра проверок, право дополнительного использования в рамках контрольно-надзорной деятельности информационных систем контрольных (надзорных) органов.
Установлено, что проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Не допускается дублирование контрольных (надзорных) полномочий контрольных (надзорных) органов.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2028, за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня его официального опубликования. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, устанавливающие иной порядок организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в срок не позднее 01.09.2028 подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом. 
До 31.12.2028 включительно контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляются в соответствии с действующими на день вступления в силу данного Федерального закона правовыми актами.
Кроме того, данный Федеральный закон предусматривает перенос срока вступления в силу статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на 01.01.2028. До 01.01.2028 органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 25.04.2026 № 105-ФЗ «О внесении изменений в статью 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» с 01.09.2026 уточняется контроль за соответствием расходов лиц, замещающих (занимающих) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и иных лиц их доходам.
Согласно внесенным изменениям в общем доходе за три последних года, предшествующих отчетному периоду, будут учитываться доходы не только должностного лица и его супруги (супруга), но и их несовершеннолетних детей.
Установлено также, что при расчете общего дохода учитываются доходы супруги (супруга) замещающего (занимающего) должность лица, полученные в период брака с указанным лицом. Доходы супруги (супруга) указанного лица, полученные до вступления в брак с указанным лицом, не учитываются, но могут указываться при представлении сведений о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых понесены расходы по сделкам. 
Действие положений частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» распространяется на сделки, совершенные лицом, замещающим (занимающим) должность, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми до назначения указанного лица на соответствующую должность, а также на сделки, совершенные супругой (супругом) указанного лица до вступления с ним в брак.
Сведения о расходах по указанным сделкам не представляются, контроль за расходами по этим сделкам не осуществляется, имущество, полученное по этим сделкам, не может быть обращено по решению суда в доход Российской Федерации, денежные средства в размере, эквивалентном расходам, понесенным по этим сделкам, не могут быть взысканы в доход Российской Федерации.
Федеральным законом от 09.04.2026 № 92-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесены изменения, согласно которым с 01.09.2026 будет единый способ получить подтвержденный статус для страниц некоммерческих организаций в социальных сетях.
В соответствии с внесенными изменениями установить отметку о том, что страница действительно официальная, можно будет с помощью ЕСИА. Порядок подтверждения и перечень соответствующих ресурсов будет определен Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2026 № 394 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» обновлены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований данных Правил и результатов общественного обсуждения, проводимого в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Приказом Рослесхоза от 01.04.2026 № 181 «Об установлении перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам, способны нанести вред лесам как экологической системе и лесным ресурсам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предупреждению их распространения и их уничтожению» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2026 № 85851) клен ясенелистный (американский) и борщевик Сосновского включены в перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам, способны нанести вред лесам как экологической системе и лесным ресурсам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению и уничтожению.
Данный приказ вступает в силу с 01.09.2026 и действует до 01.09.2031.

Представляется необходимым отметить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2026 № 20-П, содержащее вывод Суда о том, что обязанность обеспечить инфраструктурой земельные участки, выдаваемые бесплатно многодетным семьям, лежит на органах публичной власти.
Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры - как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий.
Конституционным Судом отмечено, что недопустимо возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением таких земельных участков. Иное могло бы - вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов - обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.
Сказанное в равной мере распространяется и на вопросы очистки предоставленного земельного участка от расположенных на нем зеленых насаждений. Отказ в осуществлении данных мероприятий также обесценивал бы предоставление участка многодетной семье как меру социальной поддержки, поскольку индивидуальное жилищное строительство на таком участке становилось бы чрезмерно затруднительным или вовсе невозможным.
Таким образом, земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой. Ее отсутствие делает невозможным использование земельного участка в силу труднодоступности, что затягивает начало индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования предъявляются к очистке участка от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству.
Вне зависимости от того, какой порядок предоставления земельных участков введен в конкретном регионе, обстоятельства финансового или организационного характера, негативно влияющие на реализацию полномочий органов публичной власти, не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или для необеспечения его необходимой инфраструктурой, если он уже был предоставлен.
Правовое регулирование, установленное субъектами Российской Федерации, в любом случае должно опираться на компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренную федеральным законодательством, и учитывать правовые позиции, выраженные в данном Постановлении.

Обращаем внимание на следующие методические и разъяснительные документы, подготовленные государственными органами:
- письмо Минстроя России от 06.04.2026 № 19486-ДН/04 «Об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом», содержащее разъяснения по вопросу образования земельного участка под многоквартирным домом и его включения в состав общего имущества.
Сообщается, в частности, что согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. 
При этом частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. 
В силу части 4.1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного земельного участка может осуществляться органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. 
Таким образом, для образования земельного участка под многоквартирным домом и его включения в состав общего имущества в многоквартирном доме любой собственник помещения в указанном многоквартирном доме вправе обратиться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Обязанность указанного собственника совершать какие-либо дополнительные действия действующим законодательством не установлена;
- письмо Минтруда России от 01.04.2026 № 28-7/10/В-5265 «О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2026 году (за отчетный 2025 год)», содержащее названные методические рекомендации для применения в ходе декларационной кампании 2026 года (за отчетный 2025 год).
Методические рекомендации разработаны с целью рассмотрения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом Российской Федерации.
Рекомендациями разъясняется, кто обязан представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сроки их представления, круг лиц (членов семьи), в отношении которых необходимо представить сведения, рекомендуемые действия при невозможности представить сведения вследствие не зависящих от служащего (работника) обстоятельств, и прочее.
Кроме того, разъяснен порядок заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2026 году (за отчетный 2025 год) размещены и доступны для скачивания и ознакомления по ссылкам: https://fexch.mintrud.gov.ru/s/CkE6F9R3m6DtfZ4 и https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/5.