Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.05.2026 – 31.05.2026

Федеральный закон от 25.05.2026 № 159-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что если в период проведения СВО истек срок действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, заключенных с действующим участником СВО, указанные договоры считаются возобновленными на неопределенный срок.
Информация об участии в СВО и подтверждающие документы могут быть представлены в уполномоченный орган самим участником СВО, его представителями, а также членами семьи или близкими родственниками.
Указанный гражданин имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или нового договора безвозмездного пользования таким земельным участком, условия которого должны соответствовать условиям ранее заключенного и возобновленного договора. Соответствующее заявление должно быть подано в уполномоченный орган в течение одного года со дня окончания гражданином участия в СВО. Несоблюдение данного условия является основанием для отказа в заключении договора. 
Данный Федеральный закон вступил в силу с 25.05.2026. Предусмотрено, что нововведения распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона. 
Федеральный закон от 25.05.2026 № 161-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» дополняет установленный Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» перечень основных направлений, по которым осуществляется профилактика правонарушений.
Согласно Федеральному закону от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, следственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Внесенными изменениями к основным направлениям профилактики правонарушений отнесено в том числе исполнение воинской обязанности и несение военной службы, а также обеспечение защиты исторической правды и недопущение умаления значения подвига народа при защите Отечества.
Федеральным закон от 25.05.2026 № 144-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 01.09.2026 увеличена предельная продолжительность сверхурочной работы увеличивается до 240 часов в год.
Устанавливается, что продолжительность сверхурочной работы для каждого работника может быть увеличена до 240 часов в год, если это предусмотрено коллективным договором и (или) отраслевым (межотраслевым) соглашением, распространяющимся на данного работодателя. 
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать 120 часов в год для следующих категорий работников:
1) работники государственных и муниципальных учреждений, продолжительность работы которых по внутреннему совместительству превышает одну четвертую месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников;
2) работники, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда подклассов 3.3 и 3.4.
Привлечение к сверхурочной работе, продолжительность которой превышает 120 часов в год, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда подклассов 3.1 и 3.2, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Привлечение работника к сверхурочной работе сверх 120 часов в год допускается с его письменного согласия в соответствии с правилами допуска к сверхурочной работе, установленными коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, которыми предусматривается порядок направления на предварительное прохождение работником по его письменному заявлению профилактического медицинского осмотра, диспансеризации или периодического медицинского осмотра в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством в сфере охраны здоровья.
Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда в период выполнения сверхурочной работы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, в пределах 120 часов в год за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере, начиная со 121-го часа - не менее чем в двойном размере за каждый час. 
Предусмотрено, что работник по своему желанию может выбрать дополнительные дни отдыха вместо повышенной оплаты сверхурочной работы. 
При прохождении диспансеризации работники, привлекаемые к сверхурочной работе сверх 120 часов в год, освобождаются от работы на один рабочий день в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. 
Федеральный закон от 25.05.2026 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» установлены особенности последующего предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные субсидии.
Изменения вносятся в целях исключения случаев получения вычетов по суммам налога на добавленную стоимость, фактически оплаченным из бюджета. Статьи 78, 78.1 и 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнены положениями, согласно которым организации, получившие субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и предоставляющие за счет этих субсидий средства иным лицам, должны включать в соответствующие соглашения указание на то, что источником предоставляемых средств является субсидия, а также обязаны включать указание на наличие (отсутствие) средств на уплату НДС в объеме предоставляемых средств. 
Ранее заключенные соглашения необходимо привести в соответствие с новыми требованиями в течение тридцати дней со дня вступления в силу принятого закона. 
Кроме того, уточнен порядок определения предельного размера средств, предоставляемых концессионерам (частным партнерам) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также установлен порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на создание, модернизацию и эксплуатацию государственных (муниципальных) информационных систем.
Нормы, устанавливающие порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на создание, модернизацию и эксплуатацию государственных (муниципальных) информационных систем, вступают в силу с 01.09.2026. В остальной части Федеральный закон вступает в силу с 05.06.2026.
Федеральным законом от 02.05.2026 № 121-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» установлены особенности безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
В частности, уточнено, какие земельные участки не подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, определена процедура проверки наличия оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка, а также принятия решения о целесообразности или нецелесообразности безвозмездной передачи земельного участка из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.
Кроме того, закрепляется возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2026 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.09.2026 Правительство Российской Федерации будет определять порядок подготовки проектов, заключения, исполнения и изменения концессионных соглашений (соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве) в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения.
Указанные полномочия предусматривают установление: правил проведения Минздравом России оценки и согласования соглашений, планируемых к заключению в субъектах Российской Федерации, на предмет их соответствия требованиям к размещению медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения; требований к оказанию частными партнерами медицинской помощи с использованием объектов соглашений; условий привлечения частными партнерами государственных медицинских организаций в качестве третьих лиц для исполнения обязательств частных партнеров по соглашениям. Определено в числе прочего, что решение о заключении концессионного соглашения (реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства) не может быть принято в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, и принадлежащих на праве оперативного управления государственному или муниципальному учреждению, являющемуся единственной медицинской организацией государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей медицинскую помощь населению на территории муниципального образования хотя бы по одному из следующих профилей: анестезиология и реаниматология, гематология, детская онкология, детская хирургия, инфекционные болезни, кардиология, неврология, нейрохирургия, онкология, психиатрия, радиология, радиотерапия, реаниматология, рентгенэндоваскулярная диагностика и лечение, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, хирургия, эндокринология.
На концессионера (частного партнера) возлагается обязанность соблюдать требования законодательства в сфере охраны здоровья, в том числе положения статьи 84 «Оплата медицинских услуг» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и требование о предоставлении отчетности о деятельности медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если объектом соглашения являются объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, или обеспечить соблюдение таких требований другими лицами, привлекаемыми для исполнения обязательств концессионера (частного партнера) по соглашению.
Кроме того, установлено, что плата за медицинскую помощь, оказанную застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не может перечисляться на открытые в иностранных банках счета медицинской организации, являющейся концессионером по концессионному соглашению или частным партнером по соглашению о государственно-частном партнерстве, соглашению о муниципально-частном партнерстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2026 № 538 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 857» уточнены основания подачи правообладателем земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления заявления для согласования архитектурно-градостроительного облика планируемого объекта капитального строительства.
Установлено, что такое заявление подается в случаях, предусмотренных не только частью 1.1, но и частью 1.2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 627 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса» с 01.09.2026 утверждены новые минимально необходимые требования к обеспеченности автодорог объектами дорожного сервиса, а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах.
В частности, на автомагистрали (IА), скоростной автомобильной дороге (IБ), обычной автомобильной дороге (нескоростной автомобильной дороге) (IВ) должны располагаться:
1 гостиница (мотель), кемпинг на 150 км;
1 пункт общественного питания на 100 км;
1 автозаправочная станция на 50 км;
1 станция техобслуживания на 150 км.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 636 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» утверждены обновленные критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, применяемые с 01.09.2026.
Утверждены: 
- критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории;
- критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;
- критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории; 
- критерии отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2026 № 619 «Об утверждении требований к условиям договора о пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим Российской Федерации, или субъекту Российской Федерации, или муниципальному образованию, для строительства и (или) эксплуатации средств связи и (или) сооружений связи и Правил определения размера платы за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, для строительства и (или) эксплуатации средств связи и (или) сооружений связи» утверждены требования к условиям договора о пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим Российской Федерации, или субъекту Российской Федерации, или муниципальному образованию, для строительства и (или) эксплуатации средств связи и (или) сооружений связи.
Требования включают в себя: порядок взаимодействия организации связи, индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности, или юридического лица, осуществляющего деятельность по строительству и (или) эксплуатации сооружений связи для размещения сетей связи оператором связи, с собственником или иным владельцем имущества; условия определения сроков пользования имуществом; условия определения соразмерной платы за пользование имуществом. 
Утверждены также Правила определения размера платы за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, для строительства и (или) эксплуатации средств связи и (или) сооружений связи.
Данное постановление вступает в силу с 01.09.2026, его действие не распространяется на недвижимое имущество, особенности доступа к которому установлены нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2026 № 565 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 112» внесены изменения в порядок подготовки документации по планировке территории.
Уточнено что отмена документации по планировке территории осуществляется в случае обращения инициатора (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) об отмене документации по планировке территории.
В указанном случае инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора, обращение об отмене документации по планировке территории. В обращении указываются реквизиты (номер и дата) решения об утверждении документации по планировке территории, которая подлежит отмене.
Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня направления обращения инициатора об отмене документации по планировке территории принимает решение об отмене документации по планировке территории и уведомляет о таком решении инициатора отмены документации по планировке территории.

Обращаем внимание на следующую судебную практику:
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2026 № 33-П по делу о проверке конституционности пунктов 11, 20, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», разъясняющее условия возмещения из бюджета субъекта Российской Федерации расходов, понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию загрязнения находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов.
Пункты 11, 20, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункты 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования по своему конституционно-правовому смыслу они предполагают следующее:
органы местного самоуправления муниципального, городского округа, организуя работу по уборке (очистке) территории соответствующего округа, определяя условия и порядок ее осуществления (что относится к их собственным полномочиям), взаимодействуют с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими переданные субъекту Российской Федерации полномочия в отношении находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов, не переданных в установленном порядке в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении в пользование, по вопросу регулярной уборки (очистки) акваторий таких объектов от мусора за счет государственных бюджетных средств;
возложение на органы местного самоуправления муниципального, городского округа полномочия по охране находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов, расположенных на территории соответствующего округа и не переданных в установленном порядке в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении в пользование, в части регулярной уборки (очистки) их акваторий от мусора может и должно осуществляться в порядке наделения органов местного самоуправления таким полномочием федеральным законом и (или) законом субъекта Российской Федерации при условии передачи им необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств;
в случаях выявления на территории муниципального, городского округа в границах населенных пунктов или в непосредственной близости от них скопления мусора, собственник которого (разместившее его лицо) не установлен, в находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектах органы местного самоуправления, даже не наделенные указанным государственным полномочием, обязаны при необходимости незамедлительного устранения такого загрязнения принимать участие в работе по его ликвидации, в том числе за счет средств местного бюджета, предназначенных для финансирования работ по уборке (очистке) территории муниципального образования и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде; при этом они имеют право на последующее возмещение всех или части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию такого загрязнения, из бюджета субъекта Российской Федерации;
уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае спора - суд, решая вопрос о выплате указанного возмещения и его размере, вправе принять во внимание то, в какой мере причиной названного загрязнения явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда, обеспечению правомерного обращения с твердыми коммунальными отходами, организации благоустройства территории муниципального образования;
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2026 № 36-П по делу о проверке конституционности части 4 статьи 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», устанавливающее временный порядок применения части 4 статьи 16.3 данного Федерального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 4 статьи 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1) и 133, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она - предполагая обязанность органа местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельный участок как предназначенный для размещения на нем объектов местного значения или как отнесенный к территориям общего пользования - вместе с тем не гарантирует органам местного самоуправления предоставления федеральным уровнем публичной власти финансовых средств на создание соответствующего объекта инфраструктуры или объекта обустройства территорий общего пользования при необходимости создания такого объекта вследствие действий единого института развития по комплексному освоению территорий (а именно когда в отношении этого участка не было исполнено либо не исполнено надлежащим образом установленное договором между единым институтом развития и застройщиком обязательство по строительству названного объекта).
Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в данном Постановлении правовых позиций - внести в действующее законодательство необходимые изменения.
Впредь до внесения в действующее законодательство необходимых изменений в случае передачи на основании части 4 статьи 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» в муниципальную собственность земельных участков единого института развития при возникновении обусловленной его деятельностью необходимости освоения земельного участка в соответствии с его предназначением, когда в отношении этого участка не было исполнено (не исполнено надлежащим образом) установленное договором между единым институтом развития и застройщиком обязательство по строительству объектов инфраструктуры или объектов обустройства территорий общего пользования, органы местного самоуправления вправе в судебном порядке требовать компенсации расходов местного бюджета на освоение этого участка за счет средств федерального бюджета.
Поскольку необходимость такого освоения может быть обусловлена не только деятельностью единого института развития и выбранного им застройщика, но и освоением соседних территорий по инициативе или по решению органов местного самоуправления, постольку размер компенсации может определяться пропорционально тому, наличие какого количества объектов (включая предполагаемые к созданию в связи с предоставлением земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования), для обеспечения которых предназначен соответствующий (запланированный на земельном участке документацией по планировке территории) объект инфраструктуры или обустройства территорий общего пользования, обусловлено действиями или решениями единого института развития или застройщика, действующего по договору с ним и под его контролем, а какого - действиями и решениями самих органов местного самоуправления.