Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.11.2025 – 30.11.2025

Федеральным законом от 28.11.2025 № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» утверждены поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты, предусматривающие в числе прочего:
- повышение ставки НДС и введение технологического сбора;
- отнесение налога на игорный бизнес к федеральным налогам (ранее это был региональный налог), порядок уплаты которого регулируется главой 25.5 Налогового кодекса Российской Федерации;
- установление льготы по земельному налогу для участников специальной военной операции и членов их семей за налоговые периоды 2022 - 2025 годов и в дальнейшем;
- отмену с 01.01.2027 обязанности организаций по самостоятельному исчислению земельного налога с возложением этой обязанности на налоговые органы;
- изменение срока уплаты земельного налога налогоплательщиками-организациями с 01.01.2027: налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28-го числа второго месяца, следующего за истекшим отчетным периодом;
- расширение с 01.01.2026 условий предоставления налогового вычета многодетным родителям по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц (вычеты будут предоставляться физическим лицам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, к которым относятся теперь дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения);
- расширение перечня льготных категорий налогоплательщиков налога на имущество физических лиц военнослужащими различных категорий за налоговые периоды 2022 - 2025 годов и в дальнейшем;
- исключение с 01.01.2026 объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом, из тех объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, и для которых налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих 2,5 процента;
- уточнение порядка исчисления туристического налога в отношении услуг по временному проживанию в составе услуг по санаторно-курортному лечению на основании путевок;
- уточнение полномочий представительных органов муниципальных образований по дифференциации налоговых ставок по туристическому налогу в зависимости от сезонности (по кварталам, календарным месяцам) и (или) типа средства размещения;
- освобождение от уплаты туристического налога организаций в отношении услуг по временному проживанию в составе услуг по санаторно-курортному лечению, предоставляемых при наличии медицинских показаний, оплата которых осуществляется за счет средств бюджетов, а также организаций в отношении услуг по временному проживанию в составе услуг по организованному отдыху, оплата которых осуществляется в рамках государственных заданий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и предоставляемых в средствах размещения, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, основными задачами которого являются материально-техническое обеспечение деятельности и социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации.
Данные изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона (28.11.2025), за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Федеральным законом от 04.11.2025 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа до 50 тысяч рублей за неисполнение решения межведомственного органа по противодействию экстремистской деятельности.
В соответствии в внесенными изменениями Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 19.5.4, согласно которой неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне межведомственного органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности и реализацию государственной политики в области противодействия экстремизму, принятого в пределах компетенции указанного межведомственного органа, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
В связи с этим напоминаем, что ранее Федеральным законом от 27.10.2025 № 385-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» была закреплена обязательность с 07.11.2025 исполнения решений межведомственного органа, созданного на федеральном уровне и обеспечивающего координацию деятельности органов власти и самоуправления по противодействию экстремистской деятельности, и реализацию государственной политики в области противодействия экстремизму
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, будут рассматриваться судьями районных судов, а возбуждаться прокурором.
В соответствии с Федеральным законом от 17.11.2025 № 422-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьи 2 и 5.2 Федерального закона «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.06.2026 сведения об объектах культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, будут размещаться в единой информационной системе жилищного строительства.
Данным Федеральным законом установлено, что единый институт развития в жилищной сфере оказывает содействие в сохранении и вовлечении в хозяйственный оборот объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), в том числе организационное, информационное и аналитическое обеспечение предоставления мер государственной поддержки в целях проведения работ по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и в соответствии с соглашениями, заключаемыми между единым институтом развития в жилищной сфере и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Определено, что в единой информационной системе жилищного строительства будут размещаться сведения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации и сведения из ЕГРН, в частности сведения: о местонахождении объекта культурного наследия; о предмете охраны объекта культурного наследия; о состоянии объекта культурного наследия; об охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия либо иных охранных документах, содержащих требования к сохранению объекта культурного наследия, а также к содержанию и использованию объекта культурного наследия; о предусмотренных региональными и муниципальными актами мерах государственной и муниципальной поддержки вовлечения в хозяйственный оборот объектов культурного наследия и пр.
Сведения об объектах культурного наследия местного значения будут подлежать передаче уполномоченными органами местного самоуправления исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 28.11.2025 № 446-ФЗ «О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» дополняет перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, при условии осуществления которых в соответствии с учредительными документами органы местного самоуправления с 09.12.2025 могут оказывать поддержку таким организациям.
Согласно внесенным изменениям таким видом деятельности будет социальная реабилитация, включая оказание психологической помощи, трудовая адаптация и профессиональная переподготовка ветеранов боевых действий, а также оказание психологической помощи членам семей ветеранов боевых действий и членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Федеральный закон от 04.11.2025 № 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» уточняет основания для предоставления льгот несовершеннолетним работникам.
Внесенными изменениями закрепляются гарантии для несовершеннолетних работников (вознаграждение за труд, охрана труда, сокращённое рабочее время, отпуск) и гарантии при совмещении работы с обучением, ежегодный обязательный медосмотр, особенности расторжения трудового договора и другие меры, установленные законодательством.
В отношении указанных лиц также может осуществляться резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или определение числа рабочих мест для трудоустройства таких граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2025 № 1698 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1526» с 01.01.2026 до 3 лет увеличен срок хранения информации организаторами распространения информации в сети «Интернет» в целях ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.
Внесенными изменениями установлено, что организатор распространения информации в сети «Интернет» обеспечивает хранение на территории Российской Федерации информации о фактах приема, передачи, доставки, обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях, в период осуществления ими действий, предусмотренных пунктом 13 правил хранения информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526, или со дня получения информации о пользователях в соответствии с пунктом 14 указанных правил и в течение 3 лет (ранее - в течение одного года) с момента окончания осуществления пользователем таких действий.
В противном случае организатор рискует получить уведомление от Роскомнадзора, а при продолжении нарушения - ограничение доступа к информационным системам и программам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2025 № 1854 «Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и Министерством внутренних дел Российской Федерации и (или) его территориальными органами при передаче сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, не достигших возраста 18 лет, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, и их родителях (законных представителях), включающих перечень информационных систем, используемых для обмена указанными сведениями и (или) являющихся источником информации для подтверждения достоверности этих сведений, а также формат и состав указанных сведений» утверждены правила межведомственного информационного взаимодействия с 28.01.2026 между региональными и муниципальными органами управления в сфере образования и МВД России при передаче сведений о зачислении в российские образовательные организации детей мигрантов.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, в рамках своей компетенции обеспечивают:
а) проверку при обращении с заявлением о приеме на обучение в образовательную организацию, поданном посредством единого портала, регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, и (или) его родителя (законного представителя), являющегося иностранным гражданином, в реестре контролируемых лиц, порядок функционирования и ведения которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 № 1899 «О реестре контролируемых лиц»;
б) направление сведений об обращении в образовательную организацию иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, и его законных представителей, включенных в реестр контролируемых лиц, с заявлением о приеме на обучение в государственную информационную систему миграционного учета посредством системы «Моя школа», в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия версии 3.x.
Утвержденные правила определяют перечень информационных систем, используемых для обмена необходимыми сведениями и (или) являющихся источником информации для подтверждения достоверности этих сведений, а также формат и состав указанных сведений.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 30.10.2025 № 747 «О внесении изменений в указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» прокуроров обязали сосредоточить надзорную деятельность на соблюдении прав граждан, уделяя особое внимание социально уязвимым группам населения, а также участникам СВО и членам их семей.
В указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 внесены изменения, согласно которым прокуроров также обязали:
обеспечить соблюдение уполномоченными органами ограничений и особенностей осуществления контрольной (надзорной) деятельности, предусмотренных федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в том числе обязанности по согласованию с прокурором проведения внеплановых документарных проверок, контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) по индикаторам риска нарушения обязательных требований и в рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний, запрета на планирование КНМ в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, а также проверок в отношении имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
организовать действенный прокурорский надзор за реализацией органами контроля (надзора) полномочий по заключению соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Мерами прокурорского реагирования пресекать факты несоблюдения порядка заключения и исполнения таких соглашений;
обеспечить соблюдение законности при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных программ, федеральных проектов, мероприятий кластерной инвестиционной платформы по производству приоритетной продукции, проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации, проведение фундаментальных, прикладных и поисковых исследований, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (включая вопросы соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности), развитие науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.

Предлагаем обратить внимание на следующую судебную практику:
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2025 № 39-П по делу о проверке конституционности пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Магаданской области, в котором Конституционный Суд отметил, что несвоевременное исполнение судебного решения по обращению взыскания на средства бюджета должно быть при возникновении спора сопоставлено судом с тем вредом, который мог бы быть причинен другим защищаемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами ценностям в случае перераспределения (направления) бюджетных средств на его исполнение.
Не противоречащим Конституции Российской Федерации признан пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку, устанавливая специальный срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в рамках которого законодательно обеспечена возможность принять меры по перераспределению (направлению) бюджетных средств, необходимых для исполнения таких судебных актов, как на стадии исполнения бюджета, так и посредством внесения изменений в закон (решение) о бюджете, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он:
предполагает учет судами при рассмотрении дел, предметом оценки в которых является пропуск срока исполнения таких судебных актов, возможности наступления в конкретных социально-экономических условиях существенных негативных последствий для защищаемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами ценностей в случае перераспределения (направления) на эти цели средств, необходимых для исполнения иных расходных обязательств;
не допускает в случае признания судом незаконным бездействия, связанного с пропуском срока исполнения таких судебных актов, применения вместо установленного бюджетным законодательством порядка их исполнения предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" мер принудительного исполнения требований неимущественного характера;
не препятствует обеспечению интересов взыскателя по таким судебным актам в случае задержки исполнения посредством, по крайней мере, предусмотренного процессуальным законодательством механизма индексации присужденных судом денежных сумм;
- Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.11.2025, содержит следующие правовые позиции, в том числе:
размещение на публичном земельном участке сооружений связи, возведение которых не требует получения разрешения на строительство, может осуществляться на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;
вид разрешенного использования публичного земельного участка, предоставленного по договору аренды для строительства конкретного объекта недвижимости, не подлежит изменению в целях строительства иного объекта;
лицо, начавшее строительство объекта недвижимости в установленном законом порядке до изменения градостроительной документации, вправе завершить строительство и в дальнейшем использовать указанный объект и занятый им земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования;
существенное нарушение договора аренды публичного земельного участка, в том числе заключенного на срок более чем пять лет, не является основанием для досрочного расторжения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок;
при невозможности использования земельного участка в соответствии с его правовым режимом и целями предоставления вследствие наличия ограничений, которые не оговорены арендодателем при заключении договора и не были заранее известны арендатору, у арендатора возникает право на возмещение убытков;
если уполномоченный орган не реализовал право на изъятие объекта незавершенного строительства в течение установленного законом срока, собственнику указанного объекта недвижимости не может быть отказано в заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства;
предоставление в аренду публичного земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой предусмотрено осуществление комплексного развития территории, в целях, не связанных с комплексным развитием, не допускается;
в ситуации, когда исполнение договора о развитии застроенной территории невозможно по обстоятельствам, за которые отвечает публично-правовое образование, арендная плата не подлежит взысканию с арендатора;
публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

Обращаем внимание на следующие методические и разъяснительные документы, подготовленные государственными органами:
- в соответствии с приказом Росреестра от 31.10.2025 № П/0398/25 «Об утверждении методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» с 01.01.2026 вводятся в действие методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Данные методические рекомендации разработаны в целях оказания методической поддержки исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при применении основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.
Методические рекомендации направлены на создание благоприятных условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации, а также защиты экономических интересов арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Рекомендации не содержат обязательных требований и не устанавливают правовых норм;
- письмо Минстроя России от 31.10.2025 № 66874-ДН/04 «О порядке создания парковочного места для транспортного средства инвалида на земельном участке, находящемся непосредственно у многоквартирного дома», содержащее разъяснения по вопросу создания парковочного места для транспортного средства инвалида на земельном участке, являющемся собственностью публично-правового образования.
В письме со ссылками на действующее законодательство отмечено, в частности, следующее: если земельный участок под одним многоквартирным домом (далее - МКД) не образован или на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, на котором расположены два или более МКД, то такой земельный участок не входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД и является собственностью публично-правового образования, на территории которого он расположен. 
В данном случае распоряжение земельным участком является правом уполномоченных органов соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и общего имущества в таком доме. 
Отмечено, что распоряжение земельным участком, не входящим в состав общего имущества МКД, в том числе принятие решений о создании на таком земельном участке парковочного места для транспортного средства инвалида, не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Решение о создании парковочного места для транспортного средства инвалида в указанном случае принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится рассматриваемый земельный участок. 
Указанные уполномоченные органы имеют право устанавливать порядок принятия таких решений, который в том числе может предусматривать учет мнения собственников помещений в МКД, которые пользуются земельным участком. Такое мнение может выявляться путем проведения общих собраний собственников помещений в МКД, опросов собственников, учета обращений граждан и др. 
Сообщается, что в указанном случае жилищным законодательством не установлены требования к количеству голосов собственников помещений в МКД для согласования создания парковочного места для транспортного средства инвалида. При этом требования к порядку обращения собственников помещений в МКД в уполномоченный орган с заявлением о создании парковочного места для транспортного средства инвалида на земельном участке, являющемся собственностью публично-правового образования, либо порядок согласования указанными собственниками создания такого парковочного места могут быть установлены региональными или муниципальными нормативными актами.